14日下午國務(wù)院正式向外發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（下稱決定），對爭議多年的養(yǎng)老金“并軌”一錘定音。
根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的實(shí)施時(shí)間為2014年10月1日，早與文件2015年1月3日的發(fā)布時(shí)間。
決定規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的制度，有些出乎意料的是，決定規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
改革將立足與增量改革，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對于中人設(shè)立過渡性養(yǎng)老金，保障待遇水平不降低。
制度模式與企業(yè)相同
改革的對象分為三類，分別為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
具體的參保方法和企業(yè)相同。決定稱，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。
個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
個(gè)人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)模式也與企業(yè)相同。
決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
保持待遇不下降
決定稱改革的基本原則之一是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員（即“老人”），保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員（即“新人”），通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員（即“中人”），通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
“中人”是改革的難點(diǎn)，涉及到到龐大的隱形債務(wù)，中人改革之前參加工作的繳費(fèi)“窟窿”如何填補(bǔ)是一個(gè)關(guān)鍵問題。
決定只是規(guī)定了中人的計(jì)發(fā)辦法，本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
與企業(yè)分賬管理
自從去年2月份，國務(wù)院將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并之后，中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上已經(jīng)分為“職工”和“居民”兩大體系，因此業(yè)內(nèi)有預(yù)期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將與企業(yè)養(yǎng)老養(yǎng)老險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理，不再單設(shè)基金運(yùn)行。
決定卻出乎意料地提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
建立職業(yè)年金
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
決定還要求各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。
決定對職業(yè)年金的管理進(jìn)行部署，人力資源社會保障部負(fù)責(zé)在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，同時(shí)集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機(jī)關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。
