國務院總理李克強4月16日主持召開國務院常務會議，分析研究一季度經(jīng)濟形勢，部署落實2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務，確定金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

　　會議認為，今年一季度，我國經(jīng)濟開局平穩(wěn)。經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等主要經(jīng)濟指標處于年度預期目標范圍，沒有越出上下限，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，服務業(yè)增長勢頭不減，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長。重點領域改革取得新進展，為發(fā)展注入新的動力。同時也要看到，當前經(jīng)濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估。必須保持定力、奮發(fā)有為，敢于擔當、真抓實干，把《政府工作報告》確定的各項任務落到實處。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長，堅持促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，注意防范和化解潛在風險，通過多方共同努力，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務。

　　會議聽取了國家發(fā)展改革委關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的匯報。會議強調(diào)，要按照黨的十八屆三中全會精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動各方面積極因素，全面、有序、協(xié)調(diào)推進改革。要以強烈的責任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動發(fā)展和改善民生中的難題，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　會議指出，按照《政府工作報告》提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的要求，推進金融改革創(chuàng)新，加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，對于強化糧食安全保障、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。會議確定，一要豐富農(nóng)村金融服務主體。分類推進農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行(行情 專區(qū))，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金(行情 專區(qū))，整合放大服務“三農(nóng)”能力。二要加大涉農(nóng)資金投放。對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。落實縣域銀行業(yè)法人機構(gòu)一定比例存款投放當?shù)氐恼?。三要發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋。四要加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領域的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險(行情 專區(qū))保費補貼政策，建立大災風險分散機制。五要培育農(nóng)村金融市場。開展農(nóng)機金融租賃服務，創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。六要加大政策支持。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補償?shù)日?，切實防范金融風險。會議要求，所有涉農(nóng)金融機構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。

　　會議指出，保就業(yè)是穩(wěn)增長的重要目的和惠民生的基本內(nèi)容。為進一步促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

　　國務院會議再次強調(diào)“三農(nóng)”問題

　　昨日的國務院常務會議指出，按照“政府工作報告”提出的把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的要求，推進金融改革創(chuàng)新，加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，對于強化糧食安全保障、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義，并提出對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率 .

　　種子是農(nóng)業(yè)芯片，種子安全就是糧食安全，被譽為“農(nóng)業(yè)芯片”的種業(yè)安全已事關國家安全，各類轉(zhuǎn)基因及假種子等問題更是加劇了治理種業(yè)安全的迫切性。日前，海南省農(nóng)業(yè)廳公布，去年底海南省農(nóng)業(yè)廳組織有關單位對在三亞、陵水、樂東三個市縣的南繁基地育種企業(yè)和單位進行轉(zhuǎn)基因執(zhí)法檢查，查出有13家單位的15個樣品呈轉(zhuǎn)基因陽性。分析人士表示，海南南繁育種基地一直是中國最重要的育種基地，每年都有數(shù)十萬份的育種材料聚集在這里，一旦轉(zhuǎn)基因試驗種植污染常規(guī)種子資源及周圍環(huán)境，則將會對國內(nèi)農(nóng)作物育種帶來很大的危害。

　　除此之外，自2013年12月以來，種業(yè)板塊的政策利好頻出，機構(gòu)普遍預計2014年或?qū)⒊蔀榉N業(yè)政策的大年，而各類轉(zhuǎn)基因、并購重組、種業(yè)科研資源轉(zhuǎn)制重構(gòu)等，均將成為種業(yè)股上漲的多重催化因素，因而2014年種業(yè)股的機會可能會貫穿全年。2014年5月底，世界種業(yè)大會將首次在中國召開，這預示著2014年國際種業(yè)巨頭與國內(nèi)種業(yè)公司將有更廣泛和深入的合作，中國種業(yè)未來格局將呈百舸爭流態(tài)勢。

　　南繁硅谷島事關中國種業(yè)安全

　　種子領域一直流傳一句名言：沒有袁隆平就沒有雜交水稻，沒有雜交水稻就沒有今日中國乃至全球的糧食安全。同樣可以肯定的是，沒有海南島天然溫室一年三季的快速繁育，解決糧食安全進程就不會走得這么快。

　　據(jù)了解，袁隆平院士的超級稻、吳明珠院士的蜜瓜、李登海教授的玉米、郭三堆教授的棉花，眾多專家世人矚目成就的取得，無一能離開海南島這個天然大溫室的支持。

　　海南南繁產(chǎn)業(yè)的繁榮，得益于其有“天然大溫室”、“綠色基因庫”、“科技人才庫”三大優(yōu)勢，從而保證了良種良法的創(chuàng)新、繁育、應用和推廣。

　　為了做大南繁產(chǎn)業(yè)，海南正在進一步謀劃南繁發(fā)展新格局，以市場為取向，以科技為依托，以南繁區(qū)域為中心，全力打造南繁制種大產(chǎn)業(yè)、大服務、大流通格局，力爭把海南建成全國最大的出口及內(nèi)銷兼顧型雜交水稻種子生產(chǎn)基地。

　　據(jù)相關媒體報道，海南省農(nóng)業(yè)廳已委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計院組織編制《海南省南繁十二五發(fā)展規(guī)劃》，內(nèi)容包括構(gòu)建南繁育種公共研發(fā)平臺、建設南繁育種科研試驗基地、建設南繁高標準制種基地、保障南繁基地生態(tài)與生物安全等，各地南繁機構(gòu)在國家主導下緊密合作，同時明確南繁建設目標、重點任務及措施，爭取南繁建設納入國家投資大盤子。

　　與此同時，《中國南繁“硅谷島”建設規(guī)劃(2012-2020)》由省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院共同編制，近期功能定位是把南繁基地建設成全國重要的標準化育種制種基地，中遠期功能定位是把海南島建設成為創(chuàng)新能力強、轉(zhuǎn)化效率高、服務全國、輻射全球的中國南繁種業(yè)基地。

　　轉(zhuǎn)基因再度敲響種業(yè)安全警鐘

　　在海南南繁產(chǎn)業(yè)一步步做大之際，緊隨而來的安全問題也日益迫切。日前，據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳稱，2013年12月23日至27日，海南省農(nóng)業(yè)廳組織省南繁植物檢疫站、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等單位有關人員對在三亞、陵水、樂東三個市縣從事南繁工作的單位，開展了一次南繁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物執(zhí)法檢查工作。

　　在這次例行檢查中，執(zhí)法檢查組共抽查、檢測作物樣品107個。據(jù)檢測結(jié)果顯示，有13家單位的15個樣品呈轉(zhuǎn)基因陽性，均為科研試驗田塊；其中玉米12個，棉花3個，主要分布在三亞市南濱農(nóng)場、師部農(nóng)場和樂東九所鎮(zhèn)個別田塊。

　　對于已發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)基因育種材料，海南農(nóng)業(yè)廳稱，其中7家單位的9個試驗作物已在屬地農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員監(jiān)督下依法銷毀，妥善處理，進行處罰。其余6家單位的6個涉嫌樣品正在進一步檢驗檢測核實中，一經(jīng)核實確認將堅決依法銷毀并進行處罰。

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，國內(nèi)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)品種試驗育種、種植都有嚴格監(jiān)管流程，處于全程監(jiān)管過程中，任何單位和個人不得擅自私下進行轉(zhuǎn)基因品種種植。然而，盡管國家有嚴格法律法規(guī)規(guī)定，但是企業(yè)以及一些育種單位仍然鋌而走險。目前，這些單位在試驗田種植的玉米和棉花品種都轉(zhuǎn)進了哪些基因，這些被轉(zhuǎn)入的基因是來自國內(nèi)研發(fā)出來的還是來自國外的，仍不明確。

　　種業(yè)專家佟屏亞表示，南繁育種基地規(guī)模超過20多萬畝，每年都有數(shù)十萬份的材料聚集在這里。一旦轉(zhuǎn)基因材料污染了常規(guī)材料，將會給種子企業(yè)和科研單位帶來嚴重損失。未經(jīng)過正規(guī)的轉(zhuǎn)基因安全評價及鑒定的轉(zhuǎn)基因材料進入育種程序后，就會以點擴面，使得越來越多的測試組合及衍生品系帶有轉(zhuǎn)基因成分。如此惡性循環(huán)，轉(zhuǎn)基因材料將會在極短的時間里污染育種家寶貴的骨干材料，影響中國玉米育種和玉米生產(chǎn)安全。

　　種業(yè)現(xiàn)密集利好

　　2014年或是政策大年

　　今年以來，種業(yè)基本面迎來不少提振信心的各類利好。一是2月7日農(nóng)業(yè)部印發(fā)《2014年農(nóng)業(yè)科技教育與環(huán)保能源工作要點》，其中重點提及“繼續(xù)堅定不移地推進轉(zhuǎn)基因重大專項深入實施，加快轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)棉、抗蟲及抗旱玉米、抗除草劑大豆、高品質(zhì)奶牛等重大新品種培育，推動產(chǎn)品研發(fā)、安全評價與品種審定有機銜接?！倍侵蟹N集團與孟山都在中國境內(nèi)的玉米種子業(yè)務整合出現(xiàn)實質(zhì)性進展，其新設立的中種國際將全權(quán)負責孟山都在中國境內(nèi)玉米種子業(yè)務的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，這是國際種業(yè)巨頭首次將科研資產(chǎn)注入合資公司。三是2014年5月底，世界種業(yè)大會將首次在中國召開，這預示著2014年國際種業(yè)巨頭與國內(nèi)種業(yè)公司將有更廣泛和深入的合作，中國種業(yè)未來格局將呈百舸爭流態(tài)勢。

　　除此之外，今年3月份，為持續(xù)改善農(nóng)村金融服務，切實加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持，銀監(jiān)會還印發(fā)了《關于做好2014年農(nóng)村金融服務工作的通知》。其中規(guī)定，要突出對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代種業(yè)的金融支持，保障國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品(行情 股吧 買賣點)生產(chǎn)安全。同時將農(nóng)田水利建設作為信貸支持優(yōu)先領域，加大政策性金融的支持力度，允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持且符合中央政策的農(nóng)田水利類項目新增平臺貸款。積極助力育繁推一體化種子企業(yè)做大做強，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)到境外投資農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施，參股并購農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。

　　分析人士表示，早自2013年12月份以來，種業(yè)板塊的政策利好就頻出，多家機構(gòu)都認為2014年或?qū)⒊蔀榉N業(yè)政策大年，其中轉(zhuǎn)基因、并購重組、種業(yè)科研資源轉(zhuǎn)制重構(gòu)等將成為種業(yè)股上漲的多重催化因素。