栗戰(zhàn)書指出,集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項,包括審議民法典,制定刑法修正案(十一)、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務處分法,修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則,生物安全法、長江保護法等立法調(diào)研、起草,都要加緊工作,確保如期完成。
同日,國家稅務總局局長王軍在人民大會堂接受上證報記者采訪時,對于房地產(chǎn)稅立法是否將在今年制定完成的問題,王軍表示,“穩(wěn)步推進?!?/div>
3月9日,十三屆全國人大二次會議記者會上,全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖回應房地產(chǎn)稅法立法問題時回應稱,房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草,目前,相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作,待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。
房地產(chǎn)稅的征收范圍有哪些?
2017年底,財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文透露了房地產(chǎn)稅的一些重要信號,也給房地產(chǎn)稅如何開征指明了方向。
肖捷提到加快建立現(xiàn)代財政制度,明確按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則,推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅,適當降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔,逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
這也意味著,房地產(chǎn)稅的開征范圍以及征收方式已經(jīng)明確。房地產(chǎn)稅與現(xiàn)在正在征收的房產(chǎn)稅將有實質(zhì)性的區(qū)別,以往房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性的房產(chǎn)不涉及住房,而房地產(chǎn)稅則是包括工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房。
自2018年兩會開始,有關(guān)房地產(chǎn)稅的信息及輪廓則更加清晰。
2018年3月7日,在財政部記者會上,財政部副部長史耀斌用超過900字的“篇幅”解釋了房地產(chǎn)稅。
史耀斌指出,雖然中國還沒有房地產(chǎn)稅,但是幾年前的試點積累了一些經(jīng)驗。史耀斌稱,中國會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。會按照中國的國情,從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度?!氨热缯f合并整合相關(guān)的一些稅種,再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔等。這樣的話,使我們設(shè)計的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平,既能夠起到籌集財政收入的作用,又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應。”
史耀斌指出,房地產(chǎn)稅作為世界通行稅種,有一些共性的制度安排:
一是所有的工商業(yè)住房和個人住房,都會按照它的評估值來征稅,也就是按照評估值來征稅。
二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面,都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標準,或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當然具體的方式不一樣,水平不一樣,但是都有一些稅收優(yōu)惠。
三是這個稅屬于地方稅,它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。
四是因為房地產(chǎn)稅的稅基確定比較復雜或者非常復雜,所以需要建立完備的稅收征管模式,這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。
房地產(chǎn)稅離落地還有多遠?
2015年8月5日,房地產(chǎn)稅法第一次明確進入中國人大立法規(guī)劃。
2017年3月,十二屆全國人大五次會議上,大會新聞發(fā)言人傅瑩的表述為“今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請全國人大常委會審議的安排”。原因在于“這部法律涉及面比較廣,也涉及到方方面面的利益,所以圍繞這個問題的討論是比較多的?!?/div>
2018年3月,十三屆全國人大一次會議舉行新聞發(fā)布會,大會發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者有關(guān)“房地產(chǎn)稅法進展”問題時表示,房地產(chǎn)稅立法是社會普遍關(guān)注的一個問題,加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務,由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草,目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作,爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。
2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中,包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時亮相第一類項目,即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議。
全國人大常委會每屆任期同全國人大相同,都是五年。根據(jù)中華人民共和國憲法和相關(guān)規(guī)定,中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會任期自2018年3月起,至2023年3月止。
全國人大常委會的立法權(quán)限明確,按照立法法的規(guī)定和實踐中的做法,全國人大修改憲法、制定和修改基本法律,一般也要先經(jīng)常委會審議后,由全國人大常委會向全國人大提出議案,或者由其他國家機關(guān)依法向全國人大提出議案,再由全國人大會議審議通過。
華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、財政部原財政科學研究經(jīng)濟所所長賈康此前接受澎湃新聞采訪時表示,“按照工作安排,房地產(chǎn)稅已提上立法日程,但是何時啟動審議還要等待官方公布。只有等人大一審之后,房產(chǎn)稅草案才會公布,征求社會意見?!?/div>
今年1月21日,國是直通車發(fā)布《房地產(chǎn)稅要來了?專家預計法案今年將提交全國人大常委會審議》的文章,北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文表示“2019年稅收立法的工作任務依然很重,或?qū)⒂卸鄠€重要的稅種提交到全國人大常委會審議,其中不排除有房地產(chǎn)稅法(草案)?!保▉碓矗号炫刃侣劊?/div>