日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉近日公開(kāi)表示，為促進(jìn)外國(guó)留學(xué)生在日本就業(yè)，日本政府正準(zhǔn)備擴(kuò)大留學(xué)生可選擇的行業(yè)范圍，并修改當(dāng)前的簽證制度。
據(jù)2017年11月日本官方發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2016年新增的成功獲得就業(yè)簽證的留學(xué)生總數(shù)為1.9萬(wàn)人，比2016年增加28%，更是10年前的3.3倍，達(dá)到歷史最高紀(jì)錄。這些獲得就業(yè)簽證的留學(xué)生中，半數(shù)以上來(lái)自中國(guó)。不過(guò)，相較于另一份獨(dú)立機(jī)構(gòu)所做的調(diào)查顯示：在日留學(xué)生中有超過(guò)60%都希望留在日本工作。就獲簽結(jié)果而言，約只有不到半數(shù)能夠如愿。
日本清水建設(shè)公司展示施工機(jī)器人應(yīng)對(duì)未來(lái)面臨年輕勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題 來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
外國(guó)人整體在日本的就業(yè)環(huán)境為何？據(jù)日本政府厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，在日本就業(yè)的外國(guó)人總數(shù)逐年增長(zhǎng)，2017年達(dá)到創(chuàng)歷史新高的128萬(wàn)人。然而，在當(dāng)前日本各行各業(yè)都面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力短缺的背景下，這些不足日本總?cè)丝?%的外國(guó)勞動(dòng)者，仍顯得杯水車(chē)薪。
在過(guò)去25年里，日本的18歲人口從最多時(shí)的205萬(wàn)降至119萬(wàn)。更不祥的是，預(yù)測(cè)表明，日本的勞動(dòng)人口從1997年的峰值8699萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2060年將會(huì)腰斬50%。
2018年以來(lái)，安倍政府積極籌劃放寬限制性法規(guī)，欲全面引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力，而促進(jìn)外國(guó)留學(xué)生的就業(yè)便是其中的重要一環(huán)。
8月21日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在一次公開(kāi)演講中表示，對(duì)于那些掌握日語(yǔ)、且理解日本的外國(guó)留學(xué)生，只要他們希望在日本找工作，日本政府就不能“讓他們因?yàn)榫蜆I(yè)困難而失望地回國(guó)”。
菅義偉透露，目前日本政府──包括法務(wù)省在內(nèi)的各相關(guān)部門(mén)正在積極研究對(duì)策，考慮修改當(dāng)前的留學(xué)生簽證制度，擴(kuò)大在日留學(xué)生能選擇的就業(yè)崗位和提供就業(yè)活動(dòng)支援等。目標(biāo)就是讓想在日本工作的外國(guó)留學(xué)生，都能留在日本。
在菅義偉此次講話(huà)之前，日本政府于6月15日公布了一份《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革的基本方針2018》。跟歷次基本政策相比，這份方針的凸出特征之一，便是強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外國(guó)人才的重要性和緊迫性。這對(duì)一向以保守著稱(chēng)的日本自民黨政府而言并不尋常。
由于日語(yǔ)中的“移民”，帶有如家人般“一起永住”的含義，也因此“移民”一詞長(zhǎng)期以來(lái)都是日本政治家眼中的“禁忌”。日本的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，除了未滿(mǎn)30歲的年輕人，日本中老年人尤其是老人，對(duì)外來(lái)移民仍持強(qiáng)烈的抵觸情緒。多數(shù)日本選民擔(dān)憂(yōu)，移民會(huì)帶來(lái)治安惡化及奪走就業(yè)崗位等問(wèn)題。
但隨著日本各行業(yè)“缺工”需求明顯，近年間來(lái)到日本的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)以每年20%的幅度增長(zhǎng)，全體人數(shù)已高達(dá)26.0萬(wàn)人。其中，來(lái)自尼泊爾地留學(xué)生更從2012年以來(lái)翻了四倍，達(dá)到2.3萬(wàn)人；越南留學(xué)生在同期內(nèi)也經(jīng)歷了明顯增長(zhǎng)，目前已達(dá)6.2萬(wàn)人。
越來(lái)越多的日本人注意到，這類(lèi)“留學(xué)生”已成為日本城市的基層勞動(dòng)工種主力，越來(lái)越多的便利店店員都是外國(guó)人。而在普通日本人看不見(jiàn)的角落，例如在便當(dāng)制造廠、在宅配便的分類(lèi)區(qū)，或者24小時(shí)營(yíng)業(yè)的居酒屋后廚里、都有這類(lèi)留學(xué)生的身影。
為應(yīng)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者實(shí)際上已大量在日本社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)，《基本方針》計(jì)劃在2019年4月創(chuàng)設(shè)新的簽證制度，比如發(fā)放針對(duì)“單純勞動(dòng)者”的工作簽證。
在此之前，作為非移民國(guó)家的日本，并沒(méi)有針對(duì)外籍勞動(dòng)者的明確、統(tǒng)一制度設(shè)置；日本的工作簽證一般只針對(duì)高學(xué)歷人才開(kāi)放，且對(duì)可選擇的工作類(lèi)型也設(shè)有限制；對(duì)普通非高階勞動(dòng)者在日本的工作權(quán)，更是審查苛刻。通常他們只能以“技能研習(xí)”的名義辦理赴日簽證，形成日本特殊的“以外籍留學(xué)生名義從事打工”的社會(huì)現(xiàn)象，但也造成這些外籍勞工遭日本雇主剝削、權(quán)益得不到完整保障等問(wèn)題。
由于各類(lèi)留學(xué)生、實(shí)習(xí)生和所謂的高級(jí)人才劇增，日本的外籍勞工人數(shù)從2012年至今幾乎翻倍，達(dá)到127.9萬(wàn)名，創(chuàng)下最高紀(jì)錄。
隨后在7月24日，安倍政府召開(kāi)了關(guān)于引進(jìn)外國(guó)人才的第一次閣僚會(huì)議。這次會(huì)議的主要目的便是召集各部門(mén)首腦，針對(duì)外國(guó)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，討論具體的政策制定。出席人員包括日本首相安倍晉三、官房長(zhǎng)官菅義偉以及法務(wù)省、外務(wù)省、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等眾多相關(guān)政府部門(mén)最高長(zhǎng)官。
目前，外國(guó)留學(xué)生若想留在日本工作，通常需以“技術(shù)、人文知識(shí)、國(guó)際業(yè)務(wù)”的名義獲得在留資格。但這一“在留資格”，并不保證留學(xué)生拿到企業(yè)的崗位后，就一定能順利取得工作簽證。出于保障本國(guó)人優(yōu)先就業(yè)的目的，日本法務(wù)省還會(huì)根據(jù)該崗位雇傭外國(guó)人的必要性──比如這一崗位是否需要日本人所缺乏的技能知識(shí)等條件進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，才會(huì)批準(zhǔn)拿到這一工作機(jī)會(huì)的外國(guó)人留在日本工作。在此標(biāo)準(zhǔn)下，外國(guó)留學(xué)生通常很難以工作簽證的形式，應(yīng)聘一些服務(wù)屬性強(qiáng)──如酒店餐飲、醫(yī)療照護(hù)、農(nóng)林水產(chǎn)等行業(yè)的工作。
不過(guò)，根據(jù)2018年披露的改革方針，日本政府將摒棄之前對(duì)保守的政策傾向，開(kāi)始擁抱外國(guó)勞動(dòng)力，過(guò)去針對(duì)在日留學(xué)生就業(yè)的政策障礙，很可能將被逐漸清除。
