記者查閱刑法條文發(fā)現(xiàn)，組織他人偷越國（邊）境罪，是量刑相對較重的罪名，其中對首要分子、多次組織且人數(shù)眾多的、或造成被組織人重傷、死亡的、或剝奪或者限制被組織人人身自由、以暴力、威脅方法抗拒檢查等七種情形，還苛以七年以上有期徒刑或者無期徒刑的“重刑”，懲處不可謂不嚴厲。然而，隨著進入新世紀以來，對外合作勞務(wù)的爆炸式發(fā)展，其中巨額利潤的誘惑，卻讓不法分子不惜鋌而走險。
報告顯示非法勞務(wù)中介公司覬覦豐厚利潤大量犯案
江蘇省商務(wù)廳相關(guān)材料顯示，目前外派人員居全國第二的江蘇省，常年在外人數(shù)有近10萬人，其中2012年對外勞務(wù)合作勞務(wù)人員實際收入總額7.7億美元，派出各類出國勞務(wù)人員46495人。而截至去年年底，全省共有138家對外勞務(wù)合作企業(yè)，26家政府建設(shè)的對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，派出各類出國勞務(wù)人員超過60萬人次，主要分布在亞洲和非洲，其中制造業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員居多。
“對外勞務(wù)合作發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，有效地緩解了我省的就業(yè)壓力，直接幫助農(nóng)村人口脫貧致富。”相關(guān)負責人介紹，出國勞務(wù)人員通過出國打工開闊了視野，增長了才干，學到了不少先進的技術(shù)知識和管理經(jīng)驗，提高了素質(zhì)。對外勞務(wù)合作企業(yè)則建立了穩(wěn)定的海外業(yè)務(wù)渠道，形成了有效的經(jīng)營管理制度，培養(yǎng)了一批跨國經(jīng)營人才，促進了企業(yè)的自身發(fā)展。
據(jù)了解，目前我國對外勞務(wù)合作實行許可管理制度，經(jīng)營對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的公司必須經(jīng)省級以上商務(wù)部門批準并獲得《對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格證書》，在工商行政管理部門注冊登記并按照規(guī)定交納對外勞務(wù)經(jīng)營備用金后，才能從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營。
據(jù)介紹，2002年以前我國對出國勞務(wù)公司的資質(zhì)審批和管理較為嚴格，出國勞務(wù)人員均須在商務(wù)部門指導下，由經(jīng)營出國勞務(wù)資質(zhì)的公司按照規(guī)定要求，經(jīng)嚴格挑選、培訓、簽約等環(huán)節(jié)后，再持因公護照公派出國。
2002年國家對勞務(wù)人員出國手續(xù)進行改革，出國勞務(wù)人員由持因公護照公派改為持因私護照因私出國勞務(wù)。
此后，由于龐大的出國勞務(wù)市場和豐厚的經(jīng)營利潤，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的非法勞務(wù)中介公司也混雜其中，他們利用出國勞務(wù)人員急于出國賺錢的心理和對出國勞務(wù)知識不了解、法律意識、防范意識不強等弱點，非法從事出國勞務(wù)經(jīng)營活動或騙取錢財?shù)冗`法犯罪活動，引發(fā)了一批影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的涉外勞務(wù)糾紛、治安事件和集訪活動，這些案（事）件中有部分在國內(nèi)外造成負面影響。
2003年，經(jīng)公安部批準，江蘇實行護照按需申領(lǐng)政策后，隨著出國勞務(wù)人員大幅上升，一些不法分子違法從事中介活動，從中漁利。
江蘇省公安廳出入境管理局局長趙忠俊介紹，部分對外勞務(wù)市場比較活躍的地區(qū)，一度出現(xiàn)秩序混亂、非法出國勞務(wù)糾紛案（事）件多發(fā)的局面，不僅嚴重擾亂了對外勞務(wù)市場秩序，侵害了勞務(wù)人員利益。
“為有效遏制非法對外勞務(wù)經(jīng)營活動，目前江蘇經(jīng)過上報批準，對勞務(wù)人員實行了申請批準制，但一些中介機構(gòu)利用政策向申請護照的出國勞務(wù)人員收取各種名目的費用，給申請人增加了沉重的經(jīng)濟負擔，損害了勞務(wù)人員的權(quán)益。” 趙忠俊介紹，出國勞務(wù)申請護照難、費用高、群眾不滿意、信訪大量增加等負面情況給出入境管理帶來壓力。
此后，江蘇從2011年10月起，全省不再實行出國審批政策調(diào)控，省內(nèi)居民除登記備案國家工作人員須履行審批手續(xù)外，其他人員憑本人戶口簿、身份證即可申請護照。出入境管理部門通過熱情、便捷服務(wù)和嚴格管理，贏得了百姓認可，取得了良好社會效果。
但江蘇省公安廳的一項報告顯示，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的非法勞務(wù)中介公司覬覦龐大的出國勞務(wù)市場和豐厚的經(jīng)營利潤，利用了勞務(wù)人員急于出國賺錢心理及對法律法規(guī)的不了解、防范意識的薄弱，非法從事出國勞務(wù)經(jīng)營活動或騙取錢財?shù)冗`法犯罪活動，引發(fā)了一批影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的涉外勞務(wù)糾紛、治安事件和集訪活動，這些案（事）件中有部分在國內(nèi)外造成負面影響。
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