第i部分　 總則
　　1.0.1　為了進一步規(guī)范電力工程設(shè)備招投標工作，貫徹項目法人責(zé)任制，維護電力工程設(shè)備市場秩序，保護供需雙方的合法權(quán)益，保證電力工程設(shè)備招投標順利有序地進行，保證電力工程設(shè)備質(zhì)量和投資效益，合理有效控制工程造價，將制定本規(guī)范。
　　
　　1.0.2　本規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和電力工業(yè)部有關(guān)規(guī)定制定。
　　
　　1.0.3　招投標遵循公開、公平、公正、科學(xué)、嚴謹?shù)脑瓌t并考慮可操作性。
　　
　　1.0.4　本規(guī)范適用于國家電力公司及其子公司投資、管理的基建、技改電力工程項目（包括電廠和輸變電工程）50萬元（指令同估價，下同）以上設(shè)備和裝置性材料的公開性招標和邀請招標。水電工程和非國家電力公司投資、管理的項目可參照執(zhí)行。
　　凡在國內(nèi)采購設(shè)備，包括經(jīng)批準利用外資和外匯采購國內(nèi)設(shè)備以及允許進口的單項設(shè)備的采購，均按本規(guī)范執(zhí)行。
　　
　　1.0.5　電力工業(yè)部對所有電力工程設(shè)備招標活動進行管理和監(jiān)督。主機設(shè)備的招標和合同生效須報電力工業(yè)部批準，招標活動及有關(guān)文件須報電力工業(yè)部核備。
　　
　　 第部分 招標程序
　　1　電力工程設(shè)備招標程序主要流程
　　1.1　電力工程設(shè)備執(zhí)法標過程共分四個階段，與此有關(guān)的還有招標前準備階段和招標后履行合同階段。
　　1.2　電力工程設(shè)備招標程序主要流程圖。
　　流程圖說明；
　　1　對于主機設(shè)備和合同估價io00萬元及以上的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs），環(huán)節(jié)（1）、（3）、（4）、（5）審批，環(huán)節(jié)（2）核備；
　　2　對于合同估價100萬元以下的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料，環(huán)節(jié)（1）、（2）（3）、（4）、（5）均核備。
　　
　　2　招標前準備階段
　　2.1　招標申請
　　電力工程項目具備主機設(shè)備招標條件后，由項目法人或主要投資方向電力部／國家電力公司計劃司／計劃部提出招標申請。具體招標時間由電力部／國家電力公司計劃司／計劃部根據(jù)國家計劃安排和項目前期條件并商國家計委（國家經(jīng)貿(mào)委）后確定并下達給項目法人或主要投資方，同時抄送項目所在電力公司和電力部／國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　申請報告內(nèi)容包括：工程項目名稱，需招標的設(shè)備清單，招標具體的條件，各投資方名稱及投資比例等。
　　電力工程項目主機設(shè)備招標具體條件如下；
　　a）國家已批準項目建議書；
　　b）項目法人確定，有限責(zé)任公司（或籌備組）成立
　　c）銀行貸款意向書已簽訂；
　　d）已列入國家五年滾動投產(chǎn)規(guī)劃；
　　e）主要技術(shù)條件已經(jīng)可研/初設(shè)審查部門認可
　　f）項目控股方出具可以支付設(shè)備預(yù)付款的保證函；
　　g）主機設(shè)備招標前，項目法人與所在地省／網(wǎng)電力公司等協(xié)商一致的上網(wǎng)電價意見。
　　招標工作必須在得到批準后方可進行。輔機設(shè)備招標要在初步設(shè)計審查批準后進行。
　　2.2　招標委托
　　招標申請獲批準后，招標人擇優(yōu)選定具有相應(yīng)招標資質(zhì)和成套資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，委托其進行設(shè)備招標（若招標人具有相應(yīng)資質(zhì)也可自行組織招標）。
　　招標人與招標代理機構(gòu)簽訂委托招標合同，以明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
　　
　　3　招標實施階段
　　3.1　招標組織機構(gòu)
　　3.1.1　項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組
　　項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組的組建辦法是由招標人（項目法人）向招標代理機構(gòu)提出組建方案，報國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后成立。其職責(zé)是負責(zé)招標過程的領(lǐng)導(dǎo)，向國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送評標報告等資料。
　　項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組的組成：
　?。╝）對于主機設(shè)備和分散控制系統(tǒng)
　　招標人（項目法人）： 3-5人　　包括主要投資方
　　主管單位：　　　　 2人　 包括國家電力公司1人，主管電力公司或電力集團公司　　　　　　1人
　　招標代理機構(gòu)：　　 3人
　　工程設(shè)計單位：　　 1人
　?。▏议_發(fā)銀行貸款項目，開行1人）
　　其中　　組長 ：招標人（由項目法人的法定代表人助理董事長擔(dān)任）
　　副組長：招標代理機構(gòu)
　　副組長：國家電力公司計劃部
　　副組長：招標人（由項目總經(jīng)理擔(dān)任）
　?。╞）對于輔機、輸變電設(shè)備和裝置性材料，可參照（a）執(zhí)行。
　　項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組在招標人委托招標代理機構(gòu)以后發(fā)標以前成立。
　　3.1.2　評標小組
　　評標小組于召開首次項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組會議以前組建。由招標代理機構(gòu)商招標人組建評標小組，經(jīng)項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組確認。評標小組下設(shè)技術(shù)組和商務(wù)組，聘請的專家從評標專家?guī)熘羞x定。招標代理機構(gòu)人員屬聘請專家。
　　3.1.2.1　技術(shù)組　　5-7人（單數(shù)）
　　主機設(shè)備：　　　　　　7人／專業(yè)
　　聘請專家　　　　　4人
　　招標代理機構(gòu)　　　1人
　　招標人　　　　　　1人
　　工程設(shè)計單位　　　1人
　　輔機設(shè)備：　　　　　　5人／專業(yè)
　　聘請專家　　　　　2人
　　招標代理機構(gòu)　　　1人
　　招標人　　　　　　1人
　　工程設(shè)計單位　　　　　1人
　　組長由聘請的專家和招標人擔(dān)任。
　　3.1.2.2 商務(wù)組　　　 3-5人（單數(shù)）
　　招標代理機構(gòu)、聘請專家　 2-3人
　　招標人　　　　　　　　　 2-3人
　　組長、副組長由招標人和招標代理機構(gòu)擔(dān)任。
　　3.1.2.3　紀檢監(jiān)察和法律咨詢
　　由項目主管單位派紀檢監(jiān)察人員1人對整個評標過程進行監(jiān)督，招標過程中隨時向法律顧問進行咨詢。
　　3.1.2.4　秘書組
　　由招標人組建，負責(zé)評標過程中的資料收發(fā)，打印，整理以及招投標文件的保管。
　　3.1.2.5　會務(wù)組
　　由招標人組建，負責(zé)評標過程的日?；顒影才?。
　　3.1.2.6　招標人應(yīng)將項目招標組織機構(gòu)報電力部電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。
　　3.2　招標文件
　　3.2.1　招標文件的編制
　　招標文件由招標代理機構(gòu)編制，編制依據(jù)為招標人提供的資料。
　　對于主機設(shè)備和1000萬元（指合同估價，下同）及以上的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs），自招標人提供全部資料之日起至出版一般不超過3個月；
　　對于1000萬元以下的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料，自招標人提供全部資料之日起至出版-般不超過2個月。
　　招標人應(yīng)于委托招標合同簽訂后1周內(nèi)，向招標代理機構(gòu)提供下列資料：
　　項目建議書及其批準文件；
　　項目可行性研究報告（報批稿）。對于輔機設(shè)備招標還應(yīng)提供全套初設(shè)及其審查資料；
　　招標人（含工程設(shè)計單位）對招標設(shè)備及其相關(guān)系統(tǒng)的參數(shù)和使用條件，運行條件等方面要求的資料。
　　3.2.2　招標文件的審批
　　3.2.2.1　對于主機設(shè)備和1000萬元及以上的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs）：
　　招標人邀請設(shè)計院共同初步審查確從由招標代理機構(gòu)編制的招標文件；
　　招標人（含工程設(shè)計單位）審查招標文件的時間：
　　初步審查　　　　　　　　　　 2周
　　審查確認　　　　　　　　　　 1周
　　經(jīng)招標人審查確認的招標文件由招標代理機構(gòu)上報國家電力公司電力工程設(shè)備招標自查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報審招標文件后一般在2周內(nèi)批復(fù)。
　　3.2.2.2　對于1000萬元以下的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料：
　　招標人邀請設(shè)計院共同初步審查確認由招標代理機構(gòu)編制的招標文件；
　　招標人（含工程設(shè)計單位）審查招標文件的時間：
　　初步審查　　　　　　　　　　 2周
　　審查確認　　　　　　　　　　 1周
　　經(jīng)招標人審查確認的招標文件由招標代理機構(gòu)上報國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。
　　3.2.3　招標文件的出版
　　經(jīng)國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認和核備的招標文件由招標代理機構(gòu)正式出版。
　　3.2.4　對3.2.2.1的招標文件，出版后報電力部電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。
　　3.3　首次項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組會議
　　首次項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組會議于發(fā)標前進行。會議內(nèi)容為：聽取招標人和招標代理機構(gòu)關(guān)于前階段招標工作的匯報，通過招標代理機構(gòu)商招標人提出的招投標具體日程安排，確認招標代理機構(gòu)而招標人提出的評標組織機構(gòu)人員名單，確認評標辦法。
　　3.4　發(fā)布招標通告
　　采用公開招標時，由招標代理機構(gòu)會同招標人發(fā)布招標通告。招標通告一般包括下列內(nèi)容：
　　招標人和招標代理機構(gòu)名稱和地址；
　　資金來源；
　　工程項目名稱和地址；
　　招標設(shè)備的名稱、數(shù)量及范圍的簡要描述；
　　投標日期、時間和地點；
　　每套招標文件的收費金額。
　　若在招標文件發(fā)售之前進行資格預(yù)審，則要發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，通知潛在投標人在指定的地點、日期購買資格預(yù)審文件。經(jīng)資格預(yù)審后，再對合格者發(fā)送投標邀請書。
　　采用邀請招標時，由招標代理機構(gòu)會同指標人發(fā)投標邀請書。
　　3.5　資格預(yù)審
　　3.5.1　由招標代理機構(gòu)會同招標人均潛在投標人進行資格預(yù)審。
　　3.5.2　對投標人資質(zhì)的要求
　　3.5.2.l　合格的投標人應(yīng)具有圓滿履行合同的能力，具體應(yīng)符合下列條件：
　　3.5.2.l.l　具有獨立訂立合同的權(quán)利。
　　3.5.2.1.2　在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人員組織、業(yè)績經(jīng)驗等方面具有設(shè)計、制造、質(zhì)量控制、經(jīng)營管理的相應(yīng)的資格和能力。
　　3.5.2.1.3　具有完善的質(zhì)量保證體系。
　　3.5.2.1.4　業(yè)績
　　a）具有設(shè)計、制造與招標設(shè)備相同/相近設(shè)備1～2臺套2年以上良好的運行經(jīng)驗，在安裝調(diào)試運行中未發(fā)現(xiàn)重大的設(shè)備質(zhì)量問題或已有有效的改進措施；
　　b）或主機設(shè)備有a）中相應(yīng)業(yè)績廠商的技術(shù)合作或技術(shù)支持。
　　3.5.2.1.5　具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。
　　3.5.2.1.6　電力工業(yè)部和機械工業(yè)部共同認定的主機設(shè)備制造廠商；電力工業(yè)部成套設(shè)備局與電力工業(yè)部電力規(guī)劃設(shè)計總院共同發(fā)布的《火電機組主要輔機推薦廠家名錄》所推薦的廠商，或由國家電力公司安全運行與發(fā)輸電部（包括電力工業(yè)部原安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司）頒發(fā)入網(wǎng)許可證的廠商。
　　3.5.2.2對于3.3.2.1.6款中所推薦的廠商，可以作為資格預(yù)審合格的廠商；而對于3.5.2.1.6款中未包含的輔機設(shè)備種類則應(yīng)按3.5.2.l.l至3.5.2.1.5要求進行資格審查。
　　3.5.3　潛在投標人應(yīng)提供下列文件和資料：’
　　關(guān)于資格的聲明函；
　　企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
　　生產(chǎn)許可證、有關(guān)鑒定材料；
　　工廠簡介（包括組織機構(gòu)、生產(chǎn)能力、設(shè)備、廠房、人員等）；
　　質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認證證明；
　　近三年資產(chǎn)負債表、損益表及經(jīng)營狀況（包括銷售額）；
　　銀行資信證明；
　　業(yè)績及目前正在執(zhí)行合同情況（包括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問題及改進措施）；
　　近三年經(jīng)濟行為受到起訴情況；
　　其它文件和資料。
　　3.6　發(fā)售標書
　　招標代理機構(gòu)向通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)售招標文件。
　　招標文件發(fā)售日至投標截止日，一般不少于30天。
　　3.7　招標文件的澄清
　　招標文件的澄清和解釋可采用書面或會議的形式進行。如采用書面形式，則一般在投標截止日期＿天前完成。
　　如各投標人提出的問題較多，可采用標前會的形式。一般在投標截止日期＿＿＿天前完成。標前會上投標人需解釋和澄清的問題應(yīng)在招標文件發(fā)出后＿＿天之內(nèi)提出。
　　解釋和澄清的問題均應(yīng)形成書面文件，并有授權(quán)人簽字/簽章和日期。
　　3.8　截標
　　截標按招標日程安排進行。
　　截標時要檢查投標文件的包數(shù)，密封狀況。招標人/招標代理機構(gòu)或其委托人簽收并有書面證明，列有簽收時間，地點，簽收人，包數(shù)和密封狀況。送標人也簽字。如果投標文件密封不善，招標人/招標代理機構(gòu)或其委托人有權(quán)拒絕接收。
　　投標文件應(yīng)妥善保管，直至開標。
　　3.9　標底
　　對于成熟定型設(shè)備有可能制定標底的，標底可根據(jù)設(shè)備品種、設(shè)備性能、使用條件以及一段時期內(nèi)條件相似工程的設(shè)備市場供需價格情況，可由招標人會同招標代理機構(gòu)編制或由招標代理機構(gòu)提出，招標人確認。
　　3.10　開標
　　開標應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標由招標人會同招標代理機構(gòu)主持。邀請招投標人代表、評標小組成員和有關(guān)單位代表參加。開標結(jié)束后，開標過程整理成書面記錄。
　　開標工作人員由拆封、核實、唱標、監(jiān)督、板書、記錄等人員組成。
　　投標人檢查投標文件（含補充或修改文件）的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封、驗證投標法人委托書、投標保函等投標文件是否齊全，并宣讀投標人名稱、投標價格等內(nèi)容。
　　開標會上允許投標人記錄。唱標應(yīng)由招標代理機構(gòu)指定專人作記錄，并由投標人、招標人、招標代理機構(gòu)代表簽字。記錄應(yīng)存檔和復(fù)印送國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。參加開標會議的所有代表應(yīng)簽名，以示出席。
　　也可進行分段開標：第一步，開技術(shù)標，經(jīng)過澄清后，投標人在現(xiàn)定的時間內(nèi)報價；
　　第二步：開價格標。
　　投標文件壓本保存?zhèn)洳?，評標使用副本。
　　3.1.1　評標
　　開標后，由項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組指定的招標人和招標代理機構(gòu)各l～2人，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)評標工作、評標小組按照項目領(lǐng)導(dǎo)小組會確定的日程進行評標。
　　評標對象為投標文件（及其有效的補充文件）；評標的依據(jù)為招標文件（及其有效的補充文件）；評標具體做法按照《電力工程設(shè)備評標辦法》進行。
　　3.11.1　閱讀標書，整理資料
　　3.11.2　投標文件的澄清
　　3.11.3　初評
　　3.11.4　祥評
　　3.11.4.1　技術(shù)評標
　　3.11.4.2　商務(wù)評標
　　3.11.5　綜合排序
　　根據(jù)商務(wù)組和技術(shù)組的評標結(jié)果，由被指定負責(zé)組織評標的招標人和招標代理機構(gòu)人員組織綜合評標，提出預(yù)中標人順序，報項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　對推薦的預(yù)中標人的資格進行復(fù)審確認。
　　3.11.6　編寫評標報告
　　評標小組負責(zé)編寫評標報告。內(nèi)容包括：評標過程、評標人員組成情況及簽字、主要技術(shù)性能數(shù)據(jù)、分項報價及評標價格表、技術(shù)評分表、主要技術(shù)特點、推薦意見及投標入預(yù)審、復(fù)審報告。
　　3.12　最后一次項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組會議
　　主要內(nèi)容為聽取招標人和招標代理機構(gòu)關(guān)于評標工作一般情況的匯報，聽取技術(shù)組和商務(wù)組評標結(jié)果匯報，確認投標人資格復(fù)審結(jié)果，研究確定預(yù)中標排序，審議通過評標報告。
　　3.13　定標
　　3.13.1　對于1000萬元及以上主機、輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs）：
　　根據(jù)最后一次項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議結(jié)果，經(jīng)招標人（項目法人）同意后，由項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組向國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出報告。國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般在接到報告后2周內(nèi)進行審議。審議通過后，由國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，定標，并報電力部電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
　　3.13.2　對于1000萬元以下輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料：
　　根據(jù)最后一次項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議結(jié)果，經(jīng)招標人（項目法人）同意后，定標。
　　由招標人將全套評標資料報國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
　　3.14　簽訂（草簽）合同
　　定標后招標代理機構(gòu)向預(yù)中標人發(fā)出《預(yù)中標通知書》。
　　項中標人在接到《預(yù)中標通知書》后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，準時派授權(quán)代表到指定地點按招標文件規(guī)定的合同條款和格式與項目法人草簽合同、合同的每一頁（包括所有附件）均應(yīng)校簽，其中附件1、2、3、5、7工程設(shè)計凈值也要校簽。合同價格、合同條款、技術(shù)要求和供貨范圍等不得與預(yù)中標狀態(tài)有任何改變。由國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準所簽合同符合預(yù)中標狀態(tài)后，由招標代理機構(gòu)向中標人發(fā)出。
　　《預(yù)中標通知書》向落標人發(fā)出落標通知書人退還所有投標人投標保函。
　　3.15　合同生效
　　3.15.1　對于1000萬元及以上主權(quán)、輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs）：
　　合同簽訂后由項目法人將全部合同正本和副本（包括所有附份）上報，待項目可研報告經(jīng)國家有關(guān)部門批復(fù)后，由電力部／國家電力公司電力工程設(shè)備招標市長領(lǐng)導(dǎo)小組對辦公室審查簽章后生效。
　　電力部／國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存合同正本2套，副本2套。
　　3.15.2　對于1000萬元以輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料：
　　項目法人與中標人簽訂后，由項目法人將合同正本2套，副本2套送交國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。
　　
　　4　招標工作管理和監(jiān)督
　　4.1　電力部／